Há dois anos, sustentávamos nesta coluna a urgência de que a ex-presidente Michelle Bachelet decidisse se candidatar pela terceira vez à Presidência do Chile ou à Secretaria-Geral da ONU. Uma das alternativas se perdeu, e a outra penso que não lhe convém.
Naquele momento, a Secretaria-Geral das Nações Unidas ainda tinha um prestígio intrínseco, apesar de várias rupturas da ordem internacional, como a captura da Crimeia e, depois, a invasão russa da Ucrânia em 2022; ou o descumprimento, por parte da China, da decisão do Tribunal Permanente de Arbitragem da Convenção do Mar, em 2016. Esse prestígio intrínseco ainda era respaldado pelos Estados Unidos, seus parceiros ocidentais (entre eles o Chile) e por uma visão majoritária que acreditava na necessidade de um mundo baseado na justiça e no direito.
Quando aquele artigo foi publicado, o secretário-geral da ONU, António Guterres, condenava a invasão russa qualificando-a como “guerra de agressão”; pedia o respeito à integridade territorial da Ucrânia; solicitava um cessar-fogo imediato; apresentava provas de crimes de guerra; denunciava ataques russos a alvos civis ucranianos; tentava evitar um colapso nuclear em Zaporizhzhia; e propunha uma mediação ativa para pôr fim à guerra. Depois de algumas intervenções bem-sucedidas, como a “Iniciativa do Grão do Mar Negro”, de 2022 — que permitiu à Ucrânia exportar milhões de toneladas de cereais naquele ano — ou a evacuação de civis em Mariupol, Guterres deve sentir hoje uma profunda desilusão. A confluência de interesses entre a Rússia e outras potências impediu que suas boas intenções se materializassem. Restaram apenas seus discursos. A própria “Iniciativa do Grão” ruiu quando a Rússia se retirou dela em 2023.
Uma frustração semelhante deve ter sido sentida pelo secretário-geral anterior, Ban Ki-moon, diante do desconhecimento chinês da decisão do Tribunal Permanente de Arbitragem, favorável às Filipinas, sobre a disputa de soberania em recifes no Mar do Sul da China. Diante de sua escassa margem de ação, declarou a neutralidade da Organização e apelou ao diálogo entre as partes para respeitar o direito internacional, que Pequim ignorava.
Há alguns anos, quando Michelle Bachelet ainda não se decidia, o fator Trump tampouco existia. As primárias republicanas em Iowa estavam apenas começando e resultaram numa vitória esmagadora do atual mandatário sobre seus adversários internos, Ron DeSantis e Nikki Haley. Por sua vez, Joe Biden se preparava para enfrentar Trump, respaldado por pesquisas que lhe atribuíam 50% das preferências dos eleitores, contra 44% de seu provável rival.
Naquele momento, os Estados Unidos e os países ocidentais sustentavam e defendiam a ordem mundial. A legitimidade de seus argumentos se baseava no direito.
Hoje, Washington vai se afastando da ONU e apoia seus princípios conforme seus interesses. Não se retirará completamente para evitar um vazio que lhe seja prejudicial, mas nada além disso. É grave, porque, sozinhos, representam um terço do poder militar global, mais de 26% do produto bruto e exercem uma influência política bilateral crescente. Ainda assim, já abandonaram diversos organismos e seguirão por esse caminho, corroendo o sistema conforme sua conveniência.
Sem admiti-lo publicamente, em diversos países predomina um ceticismo quanto ao futuro da Organização. Paralelamente, os recursos econômicos de que dispõe a ONU diminuíram. Hoje, seu orçamento ordinário é US$ 270 milhões inferior ao do ano anterior, o que obriga a ajustes em todas as áreas. Soma-se a isso o problema das contribuições em atraso dos grandes contribuintes (os EUA devem US$ 1,495 bilhão ao fundo principal, a Rússia cerca de US$ 120 milhões e a China cerca de US$ 400 milhões). O próprio secretário-geral qualifica as dívidas como uma “corrida rumo à falência”. A candidata Bachelet conhece perfeitamente essa situação.
Qual é seu programa diante desse desastre? Que tipo de secretária-geral ela quer ser, caso seja eleita? Aquela que empreenda uma reforma substantiva e volte a encantar os Estados Unidos? Será uma secretária-geral que enfrente as pressões por zonas de influência? Alguém que administre o desmonte progressivo da entidade? Até agora, conhecemos alguns de seus posicionamentos, como o fortalecimento do papel facilitador do secretário-geral em um mundo polarizado, como ponte entre potências e blocos regionais. Também que pretende buscar uma governança global inclusiva; maior eficácia e credibilidade na gestão financeira; e que se compromete com maior proatividade na prevenção de conflitos. Isso já não foi tentado antes?
A todas essas questões, é preciso reafirmar o que dizíamos há dois anos. Essa candidatura envolve um grande esforço nacional suprapartidário; deve ponderar bem o interesse do Chile e ser capaz de deixar outras candidaturas pelo caminho; precisa ser endossada por toda a região, e não apenas pelo clube dos “progressistas”; exige recursos financeiros para sustentá-la; e deve estar em sintonia com os membros permanentes do Conselho de Segurança.
No primeiro ponto, está em débito. Se houve conversas com setores da oposição, elas foram superficiais. Nesse campo, prevalece mais um sentimento de engano, raiva e de amarração forçada ao final do mandato presidencial de Gabriel Boric. A participação de Brasil e México como copromotores ativos da candidatura não facilita as coisas. Ao contrário, sugere uma chantagem.
Que a candidatura esteja no interesse do Chile também não é claro. Pode servir para coroar uma carreira política ou para produzir a unidade que falta à coalizão governista e a divisão na oposição. No entanto, nos obriga a abandonar outra candidatura que também exige empenho nacional: a de Valparaíso para a Secretaria do Acordo BBNJ (governança do alto-mar). Não é possível enfrentar simultaneamente duas candidaturas fortes, e a de Valparaíso é muito relevante para a configuração de regras em um país marítimo.
O endosso da postulação de Michelle Bachelet por parte da América Latina não existe. Há um candidato argentino, uma costarriquenha e uma equatoriana. A candidatura de nossa compatriota surge com o apoio dos países maiores, é verdade, mas são os principais articuladores do bloco progressista regional. Não creio que o tema agrade muito a Javier Milei, nem à maior parte dos partidários do governo entrante.
Não vejo, até agora, uma estratégia para somar o apoio dos membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU, além da França. Talvez existam conversas para retirar a candidatura de Valparaíso ao BBNJ em troca do apoio chinês a Bachelet. É uma especulação. No entanto, a chave está no que façamos diante de Washington e, até agora, nós os temos maltratado. Não tenho claro por que razão o secretário de Estado deveria pedir a Trump sua autorização para apoiar nossa ex-mandatária, a menos que ela aceite suas condições, como outros. Será que aceitará?
O custo econômico de uma candidatura se ajusta se os demais elementos estiverem presentes. Entre eles, os mais importantes são o respaldo interno e o apoio norte-americano. Ambas as variáveis, por ora, parecem distantes. Ainda assim, tudo é possível quando o poder é o único fator que conta.
*Este texto foi veiculado originalmente no El Libero.